难民安置也“外包”，英国政府真敢“创新”

6月底14日，瑞士政府首班出发肯尼亚的“流离失所国泰航空”在起飞前的最后一刻，被英国人特权判决(ECHR)的一纸原告终止，引发瑞士政界关于“人特权独立”的争议过后不断。据彭博社消息，当地准备好时间6月底21日，瑞士法律条文部发表声明援引，法律条文外务大臣多米尼克·拉布将于22日向上议院送交一份议案，长须法律条文条文赋予瑞士判决在人特权缺陷上的就此决定特权，并明确瑞士法律条文部门绝不总是需要遵循ECHR的原告。

“承包”遭英国人特权判决终止

今年4月底，瑞士首相巴特勒宣布，瑞士与东非东欧国家肯尼亚签署了一项《定居和工业发展共同备忘录》，从今年5月底起任何入境瑞士的非法定居都将被月末改投移至金山外的肯尼亚，完成流离失所提出申请并在当地接受迁走。

6月底14日晚间，搭载7名流离失所的首架瑞士政府“流离失所国泰航空”长须从英格兰南部一处空军基地起飞出发肯尼亚。收到ECHR败诉瑞士政府不合理“可能造成不可眼见的伤害”后，瑞士全面性就此取消了国泰航空。

“这一裁决是有法律条文依据的。”中国人民大学欧洲缺陷研究中心执行主任闫瑾对本报表示，ECHR分设瑞士巴塞尔，是根据《英国人特权议定书》正式成立的公法庭，隶属于该委员会。该委员会是一个全欧区域内的组织，与欧盟就其。ECHR负责刑事案件会员国违反该议定书中关于公民及政治特权利的人特权案情，会员国也有义务遵守ECHR的就此原告。尽管瑞士之前解散欧盟，但依旧是《英国人特权议定书》的会员国。

瑞士上议院下院部分新芬党下院对英国人特权判决的干预不满，强烈要求瑞士解散《英国人特权议定书》。不过，瑞士副首相拉布日前表示，瑞士无法解散《英国人特权议定书》的计划案，但英国人特权判决终止瑞士政府向肯尼亚遣送亡命的不合理越特权。

蔑视和“双标”暴露无遗

近年来，瑞士随之而来的流离失所缺陷越来越严酷。路透社援引，上次共有最多2.8万定居和流离失所从欧洲大陆常常是瑞士北部渡海跨过英吉利海峡出发瑞士，发生多起乘客溺亡惨剧，英法互相严厉批评对方管制偷渡不力。据法新社媒体报道，今年以来，才有最多1万名定居跨过英吉利海峡抵达瑞士，人数较即使如此大幅增加。瑞士处理过程避难提出申请每年费时最多10亿英镑。

巴特勒政府致力于推动法律条文条文，以进一步提高边界管制、遏制定居潮。倍受争议的《国籍与边界法》草案上次6月底送交上议院审议，在上次底获上议院下院通过。今年4月底27日，瑞士上议院上院通过该议案，为该议案成为法律条文铲除就此障碍。

《国籍与边界法》中把非法入境者改投移至第三国的条款倍受诟病，招致瑞士国内外舆论批评。一些定居特权益团体批评瑞士将寻求庇护者改投转送金山外的肯尼亚，是一种“冷酷、鲁莽”的不合理，不仅不能解决、还可能恶化偷渡缺陷。

国际联盟流离失所行政公事务高级专员格兰迪发表声明时说，这一议案“削弱了现有的必要措施流离失所特权利的公法和惯例”。他常常担忧该议案反映出“瑞士意图将必要措施流离失所和寻求避难者的义务承包给其他东欧国家”，强调这类举措涉嫌违反《关于流离失所威望议定书》的规定和精神。国际联盟流离失所署负责必要措施行政公事务的助理高级专员特里格斯时说，“逃离战争、冲突和迫害的人应该得到憎恶和谦卑。他们绝不像卖家一样被交易，也绝不被改投移到海外准备好邮件刑事案件。”

“瑞士同类型的流离失所政策暴露了瑞士在流离失所缺陷和人特权缺陷上的蔑视模样和双重标准。”闫瑾表示，瑞士一全面性声援引尊重人特权，站在道德规范的山头上，严厉批评别国的其实质人特权缺陷；一全面性又与肯尼亚签署流离失所“承包”备忘录，把流离失所像卖家一样承包给肯尼亚，明知流离失所庇护责任。

求继续推行遣送计划案

瑞士内政外务大臣克里对ECHR的裁决表示“尴尬”，援引这一干预“不会吓阻瑞士做正确的公事”。她时说，瑞士的法律条文他的团队正在审查有关第一架遣送国泰航空载弹量的所有决定，并“立即开始筹备下一趟载弹量”。瑞士就业与个人财产外务大臣诺克6月底15日时说，瑞士政府对英国人特权判决的败诉无法忍受“忧心、尴尬”，当初提出诉讼上诉，对下一趟航班成行非常有信心。

今年7月底，瑞士高等判决预计将举行连串正式听证会，以败诉“亡命遣送肯尼亚”政策本身是否合法。

“瑞士不愿放弃之前与肯尼亚达成的《定居和工业发展共同备忘录》。尽管受到来自国内外的为数众多批评，但瑞士应该还会继续推行遣送计划案，为此解散《英国人特权议定书》全然有可能。”闫瑾时说。